当前位置: 主页 > 学术研究 > 高等教育

努力构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台

发布时间:2022-08-24 13:55:08 人气: 作者:小编

 高等教育自学考试是一种国家投入少、收效大,把大学课程向社会开放的高等教育形式,没有入学考试,实行弹性学分制,真正的"宽进严出",可以说它是世界上最开放的高等教育形式。自1981年我国实施自学考试制度以来,全国累计报考人数达3700万人,累计毕业生370万人。但是,自学考试也存在着一定的局限性,诸如有的学员专业学非所用、考试重理论而轻实践等,导致某些怀揣着多张劳动资格证书、具有丰富实践经验、为社会做出杰出贡献的熟练技术工人因为某些理论课程未通过而与大学文凭失之交臂,不能不说是件遗憾的事。我国的高教自考是我国教育事业创新的产物,但在其发展中还有不尽如人意的方面,还有待于进一步完善。

 

  20年来,高等教育不同成分分别创造了一些"特点"的政策,是我国高等教育改革的宝贵经验,进一步把它们组合起来,使高等教育各个成分整合,形成统一的格局,加速高等教育大众化的进程。

 

  职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度,它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书。

 

  《劳动法》第八章第六十九条规定?"国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。"劳动和社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行就业准入的66个职业目录。我国职业资格证书分为初级、中级、高级、技师和高级技师5个等级。《职业教育法》第一章第八条明确指出:"实施事业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度"。这些法规确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度,是落实党中央、国务院提出的"科教兴国"战略方针的重要举措,也是我国人力资源开发的一项战略措施。

  一、构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台的必要性

 

  首先,构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台是适应科技发展趋势的要求。上世纪60年代以来,随着科技发展对人才结构上需求的变化,世界范围涌现了多种多样的职业技术教育,我国的高职教育从20世纪80年代初开始起步。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出,要建立从初等到高等的职业教育体系;1999年开始启动的《面向2l世纪教育振兴行动计划》,将积极发展高职教育列入其中。但是,在职业教育的进程中还存在着培养目标与教育资源(软、硬件)不相适应的矛盾。高教自考经过20年的发展已经自成体系,规模庞大。高等教育自学考试开展职业技术教育是必然的发展趋势,职业技术教育取得相关的职业资格证书成为通向大学之门的途径之一。

 

  其次,构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台是解决职业教育供需矛盾的有效途径。从全国范围来看,在2005年高中阶段包括普通高中和职业高中的在校生规模,将再扩大到4800万。如果达到这个规模,高中阶段(包括职业学校)每年的毕业生会有1600万。据有关方面统计,我国现在每年就有100万高中毕业生不能升入高校接受高等教育,此外,还有100多万"三校生"如果按其中的80万应接受高职教育,现有的提供高职教育的各类高校是远远不能承受80万人的就学压力的,这就产生了职业教育供需不平衡的矛盾。所以构建职业技能鉴定证书与高等教育自学考试之间的平台,是解决供需矛盾的有效途径。

 

  第三,构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台是高教自考体系内部结构调整与改革的需要。按照新制定的《高等教育自学考试专业目录》和《高等教育自学考试专业基本规范》,自考全部280个专业中,专科占了三分之二以上。高教自考专科的培养目标主要是培养社会急需的,面向基层,面向生产和服务第一线的应用型人才,而不是研究型人才。对专科生基础课和专业基础课按专业学习要求,以"必需和够用"为原则,这是与高职教育的基本要求完全吻合的。鉴于此,高教自考中的专科的课程设置应该调整为向职业教育方向发展。

 

  最后,构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台对于改善农村高教自考状况有极大的推动作用。1998年国家自考办在对上海等6个省、市的高教自考随机抽样问卷调查中发现,目前农民参加高教自考的比例极低,只有1.97%,这表明高教自考向农村发展的潜力很大,推进农村高教自考的任务十分艰巨。据统计,1996年全国普通高校在校生中,农学类占3.5%,普通中专在校生中,农学类占4.7%,职高占9.8%,可见农村专门人才需求是远远不能保证的。因此,笔者认为,高教自考对农村的考生应该以职业教育为主,培养发展农村经济急需的,真正学有专长,留得下,用得上的人才,这同时也弥补了我国农业高职教育的严重不足。

 

  二、构建职业资格证书与高等教育自学考试之间的平台的可行性

 

  首先,我国终身教育体系的确立是实施高教自考职业技术教育的前提条件。《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出:要积极发展职业教育和成人教育,不断完善农村文化技术教育培训制度,现代企业教育制度,继续教育制度,发展现代远程教育网络,构建学历教育与非学历教育相结合,普通教育与职业教育、成人教育相互沟通和衔接的社会化的终身教育体系,要建立和完善辐射全城乡的学校教育和培训机构一体化网络。随着我国加入世贸组织,在职人员继续提高的要求将会大大地增加。在职人员不可能大量离职学习,自学考试可以加强与行业合作,增加一些证书资格考试,这方面有广阔的发展前景。笔者认为,在落实这一庞大宏伟的计划中,高教自考与职业教育担负着内容几乎相同的责任和义务。从这个意义上讲,高教自考与高职教育将会得到更广阔的发展空间。

 

  其次,高教自考与高职教育具有相同的培养目标,发挥着同样的作用。高教自考的培养目标是"以培养生产和服务第一线需要的应用型人才为主。"同时,国家为了推进农村自考,提出在一些农村急需的学科中选择少量专业进行试点,按高职教育模式设计课程,探讨学历考试与证书考试的有机结合形式。在1998年国家考试办公室开展的高教自考问卷调查中,有近60%的考生是出于"工作的需要"和"求职的需要"而选择自考。此外,在缓解城镇就业压力,衔接普通高中与中职教育方面,高教自考和高职教育发挥着同等的作用。

 

  最后,高教自考以其覆盖面广,专业多,统一性强,规范化管理等优势奠定了高教自考职业技术教育的硬件基础。经过近20年的实践和发展,高职教育取得的成果是显著的。但是,从总体上看,高职教育的发展尚存在着认识不到位,政策不配套,办学不规范,特色不明显,规模和水平不适应经济建设和社会发展需要等问题。而高教自考,自1981年开始进行少数地区的试点到1985年全国各省(市、区)都相继开展了高教自考。目前,高教自考已经成为我国最大规模的开放式教育和最大规模的考试,并以其"开放,灵活,投资少,效益高"的特点和严格的管理享誉国内外,真正成为高等教育体系中的一个重要组成部分。按新制订的《高等教育自学考试专业目录》,共有专业224个。并已经初步建立起了一支依托高校规模宏大的高水平助学队伍,并于1999年2月开通了全国高教自考答疑网络,为考生提供了全方位的助学服务。此外,培养和锻炼了一大批专、兼职高教自考的管理人员,建立并完善了一整套规范化的管理制度,使高教自考始终向着科学化、规范化和现代化的管理方向迈进。

 

  高教自考已经成为我国高等教育的一种重要的资源,具有巨大的挖掘潜力和深层次的开发价值。构建职业技能鉴定证书与高等教育自学考试之间的平台思路的提出,旨在探讨依托职业资格证书在社会的普及,充分利用高教资源,提高职业教育的规模、质量和效益,开辟新的职业教育新途径。在操作方式上可委托有条件的高职院校协助进行职业资格证书的鉴定,不同专业的职业资格证书可折合一定数量的学分,与自学考试单科合格证学分相加,达到规定的学分后,可取得相应专业的学历证书。