海南省职业教育研究院是经海南省社会科学界联合会审批,海南省民政厅登记,于2008年4月16日正式成立的。本研究院是一家致力于通过专业化研究和社会化参与,推动海南省职业教育之改革与发展,追求多元化、优质化、理想化的教育为己任的省级教育科研单位。其使命为:以独特视角关注与研究职业教育问题、以社会力量推动与促进职业教育发展。其愿景为:成就最具公信力的省级社会职业教育智库和创新源。[查看]
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完善现代职业学校教育 尝试建立现代学徒制度

发布时间:2017-03-17 20:45:12  来源:  作者: 点击: 72
   

改革开放以来我国中等职业教育有了很大发展。实践表明,职业教育特别是中等职业教育的发展,在促进教育公平中具有不可替代的作用,为广大人民群众,特别是中低收入家庭子女提供了成才就业机会,为普及高中阶段教育,帮助农村劳动力向城市和非农产业转移提供了支持。但是,职业教育发展还存在许多困难问题:人才培养的模式和质量还不能适应现代化建设的多样化需要,职业教育投入水平偏低,许多地方办学条件较差,职业教育吸引力不强,行业企业参与职业教育积极性不高,社会上存在鄙薄职业教育的观念,尊重劳动、尊重技能型人才的社会氛围尚未形成。

  本来,行业企业是职业教育的直接和最大受益者,应适度分担人力资源开发成本。但是,国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策,由于监管引导不力没能很好落实,加上1998年机构改革后多数部委不再举办管理行业系统职业教育,行业企业参与职业教育功能有所削弱,不仅影响职业教育投入结构,而且影响职业教育培养质量,减弱了毕业生就业竞争力。当前市场显示的“技工荒”信号,就与行业企业不能积极参与职业教育、合理分担成本制度保障欠缺有关。

  实际上,行业企业参与职业教育是国际通行做法。英国最初实行学徒制,后改办职业学校教育,近年又复归新学徒制,并与国家职业资格(National Vocational Qualifications)挂钩,“基础现代学徒制”完成者获二级国家职业资格,“高级现代学徒制”完成者获三级国家职业资格,节约了教育培训成本,提升了劳动力技能素质,受到行业企业欢迎;德国一直坚持把学徒制作为职业教育“双元制”支柱,为本国工业化和技术创新提供了保障;瑞士中职学校新生,先要取得企业学徒合同才能注册入学,每周在企业顶岗实习和在校学习的时间大致为64甚至73;澳大利亚、新西兰、芬兰、奥地利等学徒制度也很有特色,成就斐然。

综观世界职业教育实践,凡是办出特色、水平很高的国家,政府无不承担起支持职业教育发展的清晰责任,行业企业无不积极参与职业教育的运行过程。尤其是现代学徒制度,可为企业节约成本、简化招聘程序,学生也可延长实训时间,积累实际经验,逐渐成为从工业化迈向知识经济进程中校企深度合作的成功模式。尽管校企合作、工学结合在我国职业教育领域取得许多进展,但从全局看,因制度法律对企业责任要求不明,影响了企业参与职业教育的积极性。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将“调动行业企业的积极性”单列出来,围绕“建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”、深化职业教育人才培养模式改革等重要政策措施作出了新的部署,具有十分重要的指导意义。根据《规划纲要》“促进校企合作制度化”的要求,今后,我国还应探索“两种教育制度、两种劳动制度”,也就是说,要在完善现代职业学校教育的同时,尝试建立中国特色的现代学徒制度。

  “两种教育制度、两种劳动制度”,是刘少奇同志曾在1958年提出的一个政策思路,“就是半工半读的学校教育制度和半工半读的劳动制度”,希望“在很短的时间内训练大量有文化的技术工人、技术员、大学毕业生”。当时,在上世纪50年代末和1964年国民经济调整基本到位后,半工半读教育出现过两次实验高潮,体现了改变教育落后面貌的探索,至今仍有一定指导意义。特别是在新世纪新阶段,需要对中等职业教育办学培养模式进行创新,赋予这套制度体系设计以新的含义,其要点就是立足我国基本国情,借鉴国际成熟经验,坚持现代职业学校制度和现代学徒制度并存。这不仅有利于改变我国较为单一的中等职业教育办学模式,促进工学结合、校企合作,而且有利于2020年实现基本普及高中阶段教育的任务,更好巩固中西部地区普及九年义务教育成果,更快达到党和国家确定的“人人有知识、个个有技能”的奋斗目标。 

  现代学徒制度或新型的“两种教育制度、两种劳动制度”的本质,主要有两个关键点:一方面,我们要不断完善现代职业学校教育,在中等职业学校大力推行校企合作、工学结合,安排学生到企业顶岗实习,并给予他们一定的实习补贴用于学习和生活,学生毕业时同时取得中等职业教育学历证书和职业资格证书;另一方面,我们要加快改革劳动制度和用工制度,在汲取我国半工半读和学徒制度历史经验的基础上,积极探索建立中国特色的现代学徒制度。企业可从初中毕业生中直接录用“学徒”或“学徒生”,让他们在实际生产服务一线岗位上,通过“师傅带徒弟”的方式接受训练和开展工作,约占三分之二时间;另再通过定点联系的学校或教育培训机构,学习必要的文化和专业理论知识,约占三分之一时间;在规定年限内掌握一定技术技能并学完相应课程,同时取得职业资格证书和中等职业教育学历证书,出师成为一定等级的技术工人。建议从现在起到“十二五”时期末,启动实施和加快推广现代学徒制度试点,力争到2020年前的“十三五”时期,中等职业教育学生增量部分主要通过现代学徒制度实施,为2020年后职业教育可持续发展打下坚实基础。


 

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