“三个正确”推进中职学校有效督导评估

  在新形势下，如何对中职学校进行有效的督导评估？依据我的经验，建议从"三个正确"上下功夫来推进。

    一、正确分析中职学校督导评估的现状

    目前，对中职学校不能有效督导评估，存在"四重四轻"现象，即注重办学现状的评估，轻视发展规划定位的引导；注重经费投入数量的评估，轻视经费使用的引导；注重招生规模的评估，轻视教学质量的引导；注重政府履职的评估，轻视内部管理的引导。"督而不导且浅，导而不督且空"。改变"四重四轻"现象，需特别克服"弱""散""小"的状况。

    一是"弱"。从市、县两级督导工作范围来看，许多地方没有真正把中职学校纳入督政督学范畴，教育督导只是"基础教育的督导"，还不是"职业教育的督导"，只督基教不督职教。

    二是"散"。中职学校督导评估无统一方案可循。目前，仅就湖南省而言，全省教育督导部门统一使用的《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则（修订稿）》，其评估对象是县级人民政府，不是中职学校；而职成教部门对中职学校的评估则按照教育部职业教育与成人教育司修订的《国家级重点中等职业学校评估指标体系》操作，这个体系则对政府履职行为体现又不够。

    三是"小"。由于现行的教育督导活动大头在基础教育，因而在市、县级督学队伍中，熟悉职业教育的人员偏少，并且呈现老龄化，真正精通中职学校管理和中职教育规律的督学，相对专职督学和兼职督学这支庞大的队伍只是一支"小分队"，没有做到"专家型督学领衔"。

    二、正确把握中职学校督导评估的方向

    教育评价理论的发展经历了"测量时代""描述时代""判断时代"和"心理协商"四个阶段。第四代理论的核心是把评价视为评价者与被评价者"协商"进行的共同心理建构过程，其内涵是立足于帮助学校提炼亮点、挖掘潜力，选准学校的最近发展区和生长点，指导和帮助学校发扬优势、弥补不足。因而，中职学校督导评估要重点关注以下四个方面。

    1．关注学校的质量问题

    关注中职学校的质量，核心是提升就业竞争力的研究，对各类中职学校类型定位、培养目标定位和教育市场定位加以明确，并通过这种明确，与其他学校作一市场区隔，从而准确把握专业发展与方针定位、服务行业与企业定位以及生源市场定位、服务区域企业与行业的定位，有效打造中职学校的市场占有率、市场的影响力和品牌的辐射力。

    2.关注学校的整体效能

    学校效能和学校改进这一在当今国际教育界炒得很热的名词，对于国内众多教育工作者和教育督导人员来说还很耳生。我们要看到，好的学校一定是"有质量"的学校。但是仅仅有质量是不够的，因为追求质量可以不计较成本，比"有质量"的学校更好的学校是"有效能"的学校。

    什么叫效能？效能就是达到一个质量目标的成本比。不计算投入而讲质量，这是很没有说服力的。对中职学校评估应将整体效能作为核心标准看待。

    3.关注评估的价值取向

    现代职业教育已经和正在实现几个转变：即职业教育从"终结性"转向"阶段性"和"终生性"；职业教育目标从单纯满足"就业需求"走向"就业和创业并举"，从找工作岗位到自主创业；职业教育内涵从"职业预备教育"延伸拓展为"职业预备教育和升学预备教育"或"人生预备教育"；职业教育的"工具性功能"发展成为一种"生存教育"和"一种生命的存在方式和生命的连接"的手段和途径。

    这个判断为我们确立评估的价值方向指明了出路。

    4．关注学校的发展规划

    之所以要关注学校发展规划的评估，因为它既是学校进一步梳理发展思路，完善发展规划，获得主动发展的基础，也是教育督导部门熟悉学校情况，对其发展过程进行督导评价，有效帮助其实现特色发展目标的过程。

    三、正确实施中职学校督导评估的策略

    基于对中职学校督导评估现状和方向的认识和把握，强化中职学校有效评估的基本策略是：建立"三支队伍"，实施"三级评估"，落实"三项制度"。

    1．建立"三支队伍"

    一是建立特约督学队伍。聘任人大、政府、政协的领导和财政、人事、编办等部门负责人为政府特约督学和教育特约督导员。

    二是建立"专家督学领衔"的督导评估队伍。坚持德才兼备的入选条件，入选的专家督学在道德上能为人表率，在督导中能模范遵守督导纪律，在要求上是领军人物，在中职学校某一领域具有较深的专业造诣和相当的知名度。

    三是建立督学责任区中职学校项目组队伍。请专家督学担任中职督导项目组组长，每次入校督导依据一级指标分3至4个项目，由项目组长负责本项目的督评任务，汇总项目组的意见，及时向学校口头反馈。

    2．实施"三级评估"

    一级评估，由省教育督导室对省级重点中职学校进行评估。由省教育督导室制定中职学校评估细则，组织省督学在每年第三季度对已认定挂牌的省级重点中等职业学校进行督导评估。

    二级评估，由市教育督导室对本市内中职学校进行评估。评估采取分类评估，即按县市区中职学校、市直中职学校、民办中职学校划分三类进行。

    三级评估，由县级教育督导室初评或各中职学校进行自我评估。根据一级、二级评估细则，每个学期进行一次自评，形成自查报告，上报市教育督导室和教育行政主管部门。

    在"三级评估"的同时，认真抓好"两级指导"。一级指导，指市教育督导室在评估时的指导，采取定期指导、随机指导和定向指导的方法。时间可安排在评估前或评估后。二级指导，指县市区督导室对本地中职学校的指导。

    3．落实"三项制度"

    一是督导立项制度。根据中职学校的特点，梳理出综合督导的工作项目，列出台账，逐项评估，一年一次，按期交账。

    二是结果通报制度。每次督导后，在15天内写好督导报告，提交政府常务会议，并以政府教育督导室红头文件印发。为扩大影响，应在当地主要新闻媒体上发布督评公报，向社会公布评估结果。

    三是跟踪落实制度。对一些容易出现反弹的问题采取"回头看"，切实做到"错必改、改必果、果必报"。